(三)第三个维度是：要严肃党内政治生活，解决党的制度在基层的“虚置”问题和“失灵”问题。
要重点在三个方面下功夫。一是要落实“三会一课”制度。“三会一课”制度不能只挂在墙上、写在纸上。要定期召开支部党员大会、支委会、党小组会，按时上好党课，真正把学习教育融入组织生活。党员领导干部要到所在党支部或渔农村、社区讲党课。鼓励指导基层党组织书记、普通党员联系实际讲党课。二是要落实民主生活会制度。从全市的调查情况来看，基层党支部每年能按规定组织党员开好民主生活会的，一季度一次和半年一次分别占7.3%和30.5%，合计能保证半年一次以上的只有37.8%，还有10.2%的党员没有参加。市属卫生计生系统总体的情况要好一点，但对照标准要求，也还存在不足。这次学习教育，要按规定召开专题组织生活会，支部班子及其成员要对照职责进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要开展严肃认真的批评与自我批评，批评要有具体的意见和案例。三是要落实民主评议党员制度。以党支部为单位召开全体党员会议，确定评议等次，对优秀党员予以表扬;对有不合格表现的党员，要及时拽衣袖、咬耳朵，帮助改进;对不合格党员，要稳妥慎重予以组织处置;对严重违背党章党规的党员，按照有关规定严肃处理。
三、紧密结合“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动，推动学习教育见实效
开展“两学一做”学习教育，要防止空对空、两张皮，防止搞运动、走过场;要确保有抓手、有载体，使群众有更多的认同感，而不是自娱自乐、关起门来搞学习教育;要把学习教育融合、落实到具体工作中，把成效体现在推进卫生计生事业跨越发展上。具体要做到三个结合。
(一)要把“两学一做”学习教育与贯彻落实省委全会、市委常委会精神结合起来。4月26-27日，省委召开十三届九次全会，进一步研究部署补短板工作，审议通过《中共浙江省委关于补短板的若干意见》，动员全省上下为全面建成小康社会标杆省份努力奋斗。夏宝龙书记作了重要报告，要求我们深刻领会习近平总书记关于补短板的重要论述，充分认识全面建成小康社会决胜阶段补短板的重大意义，牢牢把握补短板工作的总要求，坚持以“八八战略”为一个总纲，以高质量、均衡性为两大基本要求，以问题和效果为两个根本导向，重点补齐三方面的“六块短板”，一是发展方面，要补齐科技创新、交通基础设施、生态环境三大短板;二是民生方面，要补齐公共服务有效供给、低收入农户增收致富两大短板;三是制度供给方面，要补齐改革落地的短板。在第二次会议上，夏宝龙书记强调就全面贯彻落实全会精神，要转变理念补短板，创新方法补短板，落实责任补短板，改进作风补短板，凝心聚力补短板;强调要全力以赴做好经济工作，要坚定信心，咬紧目标不放松;瞄准关键，虎口夺食猛虎扑食;提升服务，当好店小二;铆足干劲，拉满弓使满力。强调要全力补齐公共服务有效供给短板，坚持普惠性、保基本、可持续方向，不断增加公共服务供给，使广大群众更多更公平地享受改革发展成果。
4月28日，市委常委会学习传达省委全会精神，专题研究了我市下一步的贯彻落实工作，近期将召开市委全委会进行动员部署，并出台市委关于补短板的若干意见。我们一定要结合开展“两学一做”学习教育，认真贯彻好省委、市委的决策部署，把卫生计生系统查补短板工作进一步引向深入。
(二)要把“两学一做”学习教育与“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动结合起来。当前，新区已进入负重奋进、创新突破的关键时期，查补短板对新区发展具有特殊意义。春节后上班第一天，市委就召开了全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动动员大会，全面发动、深入曝光;晒出清单、挂图作战;强化督查、亮剑问责，营造了强大声势和良好氛围。我局一项工作被列为市属部门年度重点突破工作清单。按照市委要求，下步工作中：
一方面，持续推进市属卫生计生系统“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动，要防止四种倾向。一是要防止虎头蛇尾。防止轰轰烈烈作动员，热热闹闹搞形式，洋洋洒洒写总结。这样，群众会缺乏认同感，实际工作也不会有太大成效。二是要防止繁琐哲学。防止开展活动与推进实际工作“两张皮”，搞一大堆报表，搞文字游戏，搞形式主义，缺乏简单管用、务实有效的督查考核办法，使查补短板工作变味走样。三是要防止冷热不均。除了纳入市级重点突破的短板工作外，对当前系统内部比较突出的基层医疗卫生服务体系、人才队伍建设、公立医院补偿机制、院前急救体系等短板，也要加大力度、传导压力、统筹推进，防止重视不一、冷热不均的现象。四是要防止赏罚不明。查补短板工作，激励要到位、追责要到底。要让能干事、干成事的干部有甜头，要让不作为、乱作为、慢作为的干部受到问责追责，将补短板工作作为今年的重点综合考核内容，加大考核问责力度。
另一方面，要根据新区卫生计生事业发展阶段性的特征，按照顶层设计、末端治理的要求，加快补齐短板。从全省来看，主要是查补高质量、均衡性方面的短板;全市重点要查补制约“新区跑出加速度”的理念、项目、机制、效率、要素、干劲等六方面短板;卫生计生系统要着力查补发展理念、服务体系、服务功能、要素支撑、工作机制、工作干劲等六个方面的短板。
一是创新发展理念。“创新、协调、绿色、开放、共享”是党的十八届五中全会确立的发展理念，也是全市卫生计生系统谋划和推动“十三五”发展的重要遵循和基本方向。我们要通过“两学一做”学习教育，深刻领会习近平总书记“补短板”重要论述的丰富内涵和精神实质，把思想和认识统一到中央和省委、市委的大政方针上来，扎实推进卫生计生系统“补短板”大行动。要遵循问题导向和效果导向，牢牢把握补短板的科学方法，激发广大党员干部以五大发展理念为引领，强化理念创新、工作创新、机制创新、载体创新，以改革的思维找准工作的突破口和发力点，切实解决制约我市卫生计生事业全面发展的瓶颈制约，不断提高发展的平衡性、协调性、可持续性。
二是健全服务体系。坚持总量调控、结构优化、有序发展的原则，统筹医疗卫生资源，强化薄弱环节，增强服务可及性，着力构建城乡一体、优质均衡、多元发展的整合型医疗卫生服务体系。“十三五”末，每千人床位数达到6张左右，市办公立医院床位数控制在每千人1.45张、社会办医院床位数达到2.18张/每千人左右。优化城市医疗资源布局结构，鼓励和引导城市医疗资源向海岛县、功能区、中心镇和社区基层延伸、转移，大力推进乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化、规范化建设，重点加强新城、定海、普陀城区社区卫生服务体系建设。加快推进市精神病医院迁建、舟山医院感染病房、中心血站和急救指挥中心业务用房、市口腔医院搬迁以及一批乡镇卫生院(社区卫生服务中心)改扩建、新建工程，争取尽早启动实施舟山医院急诊楼、市妇幼保健院改扩建、市疾控中心实验楼、岱山县第一人民医院迁建等项目。大力推进岱山县、嵊泗县急救站建设以及舟山本岛西部、北部区域和朱家尖岛等急救点建设。
三是提升服务能力。坚持问题导向和需求导向，围绕群众关心的主要健康问题，以核心能力建设引领高水平发展，以基础能力建设推动高质量发展，增强卫生计生综合实力。大力推进省级医学副中心建设，重点建设一批特色明显、在市内乃至全省有一定知名度的学科，力争建成1-2个省级区域专病中心。鼓励医疗机构开展JCI认证或ISO9000质量体系认证，切实改善患者就医体验。三级医院所有病房开展优质护理服务。优化诊区设施布局和就医流程，推广预约转诊、诊间结算、手机等移动设备支付等便民服务。改善儿科、妇科和妇幼保健服务设施，提高儿童急救和孕产妇危重症救治能力。提升疾病预防控制能力，重点做好重大传染病防控，强化新发和输入性传染病防控，甲、乙类传染病发病率低于全省平均水平。探索慢性病综合管理模式，高血压和糖尿病社区规范管理率达到80%以上;高血压患者血压控制率达65%，糖尿病患者血糖控制率达65%;严重精神障碍患者管理率达到80%以上。鼓励支持社会资本办医，推进医养结合发展。
四是强化要素支撑。坚持创新引领发展，紧紧抓住人才、科技、信息化等核心要素建设，注入持续发展新动力，增强综合发展软实力。加强人才队伍建设，争取“十三五”末，每千人执业(助理)医师数、注册护士数分别达到3.30人和3.70人，每万人全科医师数不少于3人。落实全省“百千万”医学人才服务基层计划，加强基层卫生人才引进、培养和发展。打造医学科技创新体系，发挥舟山海洋医学研究院的科研引领作用，拓展医学研究新领域，服务海洋产业发展，力争省、市、局级医学重点学科建设有新的突破。加快医学研究成果的转化研究与应用，深入开展基层卫生适宜技术示范基地建设。推进人口健康信息化建设，构建完善人口健康信息化建设政策保障体系，深化重点业务信息系统协同应用和信息共享，大力发展“互联网+”医疗健康服务。
五是创新工作机制。强化医疗卫生资源有效供给、有序利用的制度性安排，着力形成主动、连续、综合、高效的新型服务模式。全面实施分级诊疗制度，推进基层首诊，建立双向转诊机制，形成急慢分治格局，2020年，县域内就诊率达到90%左右。建立健康守门人制度，全面推进责任医生签约服务，规范签约服务覆盖率达到50%，建立完善由医保基金、基本公共卫生服务经费、财政投入和签约服务对象个人分担的签约服务筹资机制，开展责任医生签约居民医疗费用管理试点，建立居民医疗费用支出与责任医生签约服务绩效挂钩的激励约束机制。深化“双下沉、两提升”工作，持续推进省级医疗机构对口支援舟山群岛新区项目，加强受援学科的管理和建设。鼓励市级医院通过学科合作、合作办院、建立分院等形式，推动优质资源精准下沉、对接。积极推进医疗联合体建设，创新多层级医疗机构的管理体系，形成合作办医发展共同体、利益共同体、责任共同体。完善舟山群岛网络医院运行机制，形成具有海岛特色的跨区域的优质资源共享机制。
六是增强工作干劲。各级党员干部要拉满弓、使满力，精神状态要饱满，工作任务要排满，时刻不忘肩上扛着的那份沉甸甸的责任和组织对我们的信任。要以“两学一做”学习教育为契机，以“狮子型”干部和“四讲四有”合格党员为重要标准，积极打造敢担当、有作为、过得硬、打胜仗的卫生计生干部队伍。要进一步树立重实绩、见成果的鲜明用人导向，落实容错免责和不作为问责两个办法，推动能者上、庸者下，大力营造风清气正、奋发向上的干事创业局面。各级党员干部要大力倡导“店小二”式的优质服务，按照夏宝龙书记的要求，做到“热心，主动服务;用心，精准服务;细心，周到服务;贴心，亲和服务”。鼓励卫生计生系统广大党员干部向绿色石化基地建设、蟑螂山拆迁的一线党员干部看齐，大干快上，干出热火朝天的景象，不断提振干部群众的信心，夯实事业发展的后劲。
(三)要把“两学一做”学习教育与今年各项重点工作结合起来。“两学一做”学习教育，学得怎么样、做得好不好，最终要靠事实来说话，以工作成效来检验。
一是要与落实深化医药卫生体制改革重点工作任务相结合。今年是“十三五”的开局之年，是到2017年实现深化医药卫生体制改革阶段性目标的攻坚之年。4月27日下午，国务院召开全国医改工作电视电话会议，研究部署了今年以及下一阶段的重点改革任务，预计近期省、市政府将进一步细化明确今年的各项工作任务。当前医改已进入深水区和攻坚期，公立医院综合改革、分级诊疗制度建设、药品供应保障机制等改革任务艰巨。今年，我市还将被列为全国城市公立医院综合改革试点，要求在补偿机制、管理体制、人事制度、薪酬制度等改革方面有重点突破。因此，我们要通过“两学一做”学习教育，进一步夯实工作责任，增强党员干部使命感和自觉性，坚持紧扣改革目标，细化工作方案，强化政策落实，推进改革政策和任务落实。
二是要与做好“双下沉、两提升”工作相结合。4月19日，全省“双下沉、两提升”工作现场会在海宁市中心医院召开，省委、省政府主要领导亲自出席，此次现场会是省委、省政府近一年内第三次召开“双下沉、两提升”专题会议。充分体现了省委、省政府对这项工作的重视和深化推进的决心。去年起，舟山医院、市中医院、市二院以及县区医院的资源下沉工作已逐步启动，但长效机制尚未建立，我们要以此次“两学一做”学习教育活动为契机，下更大的决心，深入推进医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，做到人继续下、面继续推、机制健全起来，带给群众更多获得感幸福感。要在工作实效、完善机制、改革联动、工作协调、考核督导等五个方面上下功夫，注重合作办医实效，注重长效机制建设。
三是要与抓好民生实事项目，增强群众获得感相结合。今年，深化“舟山群岛网络医院”建设，被列为市委补短板重点工作清单和市政府为民实事项目。要求在9月底前完成建立远程医疗服务中心5个，10月底前设立慢性病专科门诊10个以上，12月底前服务网络覆盖全市所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心。4月份，我召集县(区)卫生计生局和直属相关单位，就深化网络医院的应用工作进行了专题研究部署，明确下一步各地、各单位的工作任务。新区建设与发展，既要让群众感受到民生福祉的改善，更要让群众增强认同感和获得感，医疗卫生服务与人民群众的利益密切相关。深化网络医院建设，发挥信息化和互联网优势，共享城市优质医疗资源，为偏远海岛居民的看病就医提供便利，具有十分重要的意义。这项工作市委、市政府主要领导都十分认可和关注。我们各级党员干部要高度关注民生、深入体察民情，通过做好这些为民实事工作，真正赢得群众的信任，切实把群众的心与党员干部、党委政府连起来。
四、坚决完成“两学一做”学习教育这一重大政治任务，切实强化组织领导
开展“两学一做”学习教育，总体上要贯彻落实中央、省委、市委的工作部署，特别是要按照夏宝龙书记提出的“思想认识要深、看齐意识要强、目标定位要准、方法举措要实、实际效果要好”的要求，切实加强组织领导，确保落地生效。
(一)要层层压实主体责任。直属党组织要发挥关键作用，周密安排部署、精心组织推动，既要抓好本级，又要抓好下级，切实做到一级抓牢一级，领导和带动广大基层党组织扎实开展学习教育。基层党支部要履行好直接责任，抓好学习讨论，开展对照检查，深化民主评议，规范组织生活，真正做到落细、落小、落实。各级党组织书记要担负起第一责任人职责，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍。对工作方案亲自审定，对重要任务亲自部署，从严从实抓好学习教育。要把组织开展学习教育情况，作为今年基层党建工作述职评议考核的首要内容。
(二)坚持领导带头，以上率下。各单位领导班子、领导干部要以身作则、率先垂范、走在前面、深学一层，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头立足岗位作贡献。要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，不能搞“灯下黑”、搞“手电筒照人不照己”。要严格执行双重组织生活制度。要以党委(总支、支部)会、党委(总支、支部)中心组等形式，定期组织集中学习。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，认真开展批评和自我批评，剖析的问题及整改的措施要公示，自觉接受群众监督。
(三)坚持从实际出发，分类指导。根据市委要求，局党委将成立成立专门工作机构、安排专门力量负责组织学习教育工作，各直属党组织都要制定具体实施方案，组建相应的工作机构。要结合行业、单位特点和党员人数等，从实际出发，提出不同的目标要求，分类施策、对症下药，切实增强活动的针对性。要营造“两学一做”的舆论氛围，宣传党章党规、系列讲话的重点内容，宣传做合格共产党员的基本要求，树立先进典型，用优秀共产党员的事迹和精神激励党员，为学习教育活动营造良好环境。
同志们，“两学一做”学习教育是中央持续推进党的思想政治建设的一项重大部署，市属卫生计生系统要紧紧围绕新区建设大局和年度中心工作，紧密结合“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动，坚持两手抓两促进，努力把“两学一做”学习教育推向深入，为建设海洋健康城市，促进卫生计生事业跨越发展营造良好的环境。
1月16日下午，市委常委、宣传部长赵昌军主持召开了市委宣传部班子“两学一做”专题民主生活会，市纪委副书记杨树钧、市委组织部党政干部科科长岳占文全程参加指导会议并作了点评，市委宣传部班子成员和全体县级干部参加了会议。
会议通报了部班子“两学一做”专题民主生活会征求意见建议情况，常务副部长李永洲代表班子作了对照检查，班子各成员分别作了自我剖析，查摆了自身存在的突出问题，分析了产生问题的根源，明确了努力方向和改进措施。班子成员、县级干部之间开展了严肃认真的批评与自我批评。这次民主生活会继续保持了党的群众路线教育活动和“三严三实”专题民主生活会的风格，会前做好了充分准备，发言敢于讲真话、说实话，问题找的准、查的严、谈的实，达到了红红脸、出出汗、提神醒脑的目的，增强了领导班子和领导干部发现和解决自身问题的能力。
赵昌军在讲话中指出，要以这次专题民主生活会为契机，高度重视部机关领导班子和干部队伍建设，始终把纪律挺在前面，持续深化“两学一做”学习教育，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，按照省委“3783”责任体系、“866”衡量标尺和“111”落实细则，强化责任担当，推进廉政建设。班子成员和县级干部都要自觉遵守政治纪律、政治规矩，严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定和市委《实施细则》，坚决贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，经常用“四个意识”检视自己，确保在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。要严肃和规范党内政治生活，认真落实民主生活会、组织生活会、党员“三会一课”制度，始终把纪律和规矩体现在一言一行上，落实到想问题、做决策、抓工作的方方面面。班子成员之间、分管领导和科室之间要经常谈心交流、提醒告诫、传导压力。特别是对财务管理、“三公”经费、专项支出、评优选模等涉及人财物、存在风险点的工作，要严格标准程序，加强监督管理，阳光规范透明，确保不出问题，以务实廉洁的作风树立宣传干部的良好形象。