经国家外国专家局批准，20**年9月7日至9月27日，贵州省赴英国“农业可持续发展考察团”一行16人，对英国农业可持续发展进行了考察学习。在英国期间，代表团先后拜访和考察了英国耕作学会莫里研究中心、牛津市政府、莫里农场、肯思顿黑尔农场、《农民周刊》杂志社。实地参观学习了剑桥大学、牛津大学、大英博物馆、皇家历史博物馆、自然科技博物馆、格林威治天文台等。对英国农业发展政策及农业生产结构，农业教育及农业科学技术的发展，发展农业科技的措施，支持农业可持续发展的原则和政策、不同类型农业建设的模式、效益及关键技术，农产品质量安全管理系统及管理技术，农业可持续发展保护性技术体系，推行繁荣农业经济与环境保护相结合的政策和农业持续发展中的资源管理及环境保护等方面有了一定的了解。
一、英国农业发展的基本现状
英国属典型的温带海洋性气候，一年四季气候温和，降雨充沛，温差变化小，具有十分优越的自然条件。英国的国土面积24.4万平方公里，其中耕地面积6.4万平方公里，约占整个国土面积的26%。20**年英国人口6000万，其中农业人口为100万左右，约占总人口的1.7%，农业经济活动人口占农业人口的 50%，占经济活动总人口的1.8%，其比例在发达国家中也是最低的。
英国地势东南低西北高，其中东南部为平原地带，土壤肥沃，是英国的粮食主产区，主要发展种植业（包括大田作物和园艺），约占农业总产出的40%；北部是山区和丘陵地带，雨水较多，草木茂盛，主要发展畜牧业，占农业总产出的60%。农产品主要有粮食（小麦、大麦）、肉类、奶制品、蔬菜等。畜牧业较为发达，主要有牛、羊、猪、禽类和奶制品。英国农业总产值占gdp的比重小，目前尚不到1%，约合66亿英镑。虽然农业在英国国民经济中的地位不突出，且呈逐年缩小的趋势，但优越的自然环境和现代的农耕技术，加之政府对农业环保的重视和采取有效措施，使生产率达到了相当高的水平，为农业可持续发展奠定了坚实的基础。据统计，英国1%的农业劳动力就能生产全部所需的60%的农产品，每年为本国提供了全部粮食需求的60%，以及所需产品的80%。英国农业产品量居欧盟国家第五位（次于法国、意大利、西班牙和德国），单产居第四位（前三位分别是丹麦、荷兰和比利时）。
二、英国农业可持续发展的特点与经验
（一）通过立法保护农业可持续发展
英国政府对农业的发展比较重视，1942年政府出台了以农村土地利用为主旨的《通告》，提出对土地实施分类，确认农业用地，让农民拥有土地的使用决定权；1947年《城市规划法》规定，要通过规划来保护土地；1947年《农业法》强调要扩大农业规模，提高农业生产率来保护农业，大力推广适用技术等；1949年《国家农村耕地和道路法》主要针对农村自然景观划定城市的扩大不能占用特殊科学实验用地。1981年《野生动植物和农村法》强调了农业环保问题。这些立法和政策在一定程度上促进了该国农业的可持续发展。
（二）建立了完整的农业科研、推广、教育体系，保证了农业可持续发展。
目前英国建立了较完善的农业科研体系，有强大的科研队伍。英国的农业科研工作由教育和科学部下设的农业研究委员会统一计划和协调。农业研究委员会有23个研究所，承担农业、渔业和食品部委托研究的项目。
英国的农业研究机构有两类。一类是国家农业研究机构；另一类是由私人出资办的农业研究机构。国家办的农业研究机构有46个。农渔食品部所属的研究机构主要侧重于应用研究，如动植物育种、畜禽防疫、水产养殖等；国家农业研究委员会和大学的研究机构则侧重于动植物生理、遗传学、生物化学、分子结构、土壤肥力、生物固氮等基础科学研究。
英国农业科研成果的推广工作由农渔食品部的农业发展咨询局负责，在国家和地方设有专门负责科研成果推广、转化机构。在英格兰和威尔士，农业发展咨询局有5000多个工作人员，是全国最大的农业科技推广机构。该局在英格兰和威尔士建有8个区域性总推广机构和4个分支推广机构，设有植物病理、昆虫和兽医3个中央实验室。英国各地还设立了农业技术推广培训中心，培训农技推广人员。
在教育方面，英国设有农业课程的学校有综合性大学、农学院和农校三大类，其中有15所综合性农业大学；42所农学院（英格兰、威尔士36个，苏格兰3个，北爱尔兰3个）。全国各地都建立了农校，农场主、农业工人等均参加农校的学习，农校设有全日制课程。农学院每年都承担了对农户培训的任务，如哈伯•亚当大学农学院每年对农业工人、农场主的培训人数6000多人次，是本院在校生的4倍左右。
英国政府通过建立较完整的农业科研、推广教育体系，来推动和保证农业可持续发展。
（三）以欧盟共同农业政策为基准，实行标准化，科学化生产，稳定农业可持续发展
欧盟共同农业政策早在1962年就已经形成，其基本内容是统一经营法规，统一价格，预算和竞争法则，统一农产品市场，统一关税贸易壁垒，建立进出口征税、退税双重机制。英国1972年加入欧盟，5年的过渡期后，于1977年正式全面执行共同农业政策。并经过1992年、20**年共同政策的变化，即以价格支持为基础的机制已逐步过渡到以价格和直接补贴为基础的机制，共同农业政策被赋予的内涵转变为“共同农业和农村发展政策”。这样，英国农产品的销售就不存在困难；同时在生产加工等各个生产环节上，都实行标准化、科学化生产，如小麦生产过程中的施肥是通过测土配方后再施肥；又如生产牛奶是按照欧盟共同产品要求实施标准化饲养，科学化管理进行的，牛奶产品直接销欧共体。因此，英国政府积极加入欧盟，以欧盟共同农业政策为基准，实行标准化，科学化生产，稳定了农业可持续发展。
（四）大力实行农业补贴和保护政策，促进农业可持续发展
英国政府在欧盟共同农业政策的框架内对本国农业发展和环境保护采取了积极的农业补贴，重点是对农村基础设施建设，如农村道路、地界围栏、排水设施等予以补贴。对农产品补贴，即当在农产品价格低于目标价格或干预价格，政府所按目标价格或干预价格收购农产品，使收益不被降低，这样补贴每年平均高达25亿英镑，远远高于农业和农村经营收益。对农村进行补贴，如英国政府规定，农民要负责对农场附近的树林，河沟等的保护，如果遵守了这些措施，政府就实施补贴；如果农场在种植过程中，不施用氮肥，政府则每公顷补贴450~550英镑。如果把耕地转作种植牧草，则每公顷补助590英镑。英国农村环境保护补贴每年平均累计为15亿英镑，且有增加趋势。由于在英国种植粮食实际上是亏的，以小麦为例，每公顷产出600英镑，各种投入630英镑，净亏30英镑。所以国家对不同农村地区进行补贴，即按农民所在的地区农业环境条件，根据农产品数量、作物面积、牲畜数目等直接给农民进行补贴，威尔士和苏格兰西部、中部养牛的补助为每年每头124英镑左右；对苏格兰、威尔士、北爱尔兰农村环境差的地区，每公顷农作物补贴250英镑左右；对英格兰及其他农村环境较好的地区，每公顷农作物补贴225英镑左右。设立农产品贸易壁垒，由于受本国“疯牛病”、“口蹄疫”的影响，以及国外农产品进口的冲击，英国同欧盟其他国对进口本国的农产品实施了强制性的关税贸易壁垒，大大提高了农产品进入英国的“门槛”，同时鼓励出口，并制定了出口补贴条款。还普遍实行免费向农民提供技术服务和农产品市场信息、政策，并在税收、服务等方面加大了对农村地区的扶持力度，从而促进了农业可持续发展。
（五）充分发挥农民协会的作用，为农业可持续发展起到了一定的积极作用。
英国19**年成立了国家农民协会，当时属英格兰和威尔士，同时在北爱尔兰和苏格兰地区也有组织。目前，国家农民协会在英格兰和威尔士有6万名会员，大部分是农场主。农民协会的主要任务是听取和反映农民意见，帮助农民，替农民进行调研。农协会有专门的出口部，并成立农产品贸易公司，公司设有董事会，主要负责小麦、水果、蔬菜等农产品，并经常和有关部门联系，交换信息，帮助农民贷款。国家成立了农产品协会董事会，每年有4次大的会议，参与的都是各地区的农协会代表，主要讨论协会事务及政策，每2年进行一次选举。农协会的公费从公司中收取，专门为会员服务。国家农民协会在伦敦地区有100名雇员，其他地区10多名雇员，与政府、银行、公司等有紧密关系，从而为英国农民争取了较大的利益和好处，为农业可持续发展起到了积极作用。
（六）坚持以人为本，人与自然和谐发展的原则，促进了农业可持续发展。
英国农业发展政策始终坚持以人为本，人与自然和谐发展的原则。英国政府认为，农业的发展固然很重要，农村地区环境保护也同等重要，水、土壤、空气是人类生存的必需，既要量的满足，也需质的保证，这是以人为本、人与自然和谐发展的关键和真正体现。20**年布莱尔首相上台后，新成立了环境保护事务部，其主要作用是促进英国农业的可持续发展，突出农村地区环境保护，提高农产品竞争力，延伸食品链。并专门成立了“未来农业与食品政策委员会”，鼓励农民在生产中注重环境保护，在农田周围种植长绿植物，并建议对农业补贴政策作出相应调整，从而使农村水、土壤、空气得到了保护，逐渐形成了人与自然和谐发展的良性循环，有力的促进了农业可持续发展。
三、几点启示与建议
学习考察英国的农业可持续发展后，使代表团获得了不少有益的启示。虽然贵州与英国的情况不尽相同，有些方面甚至差距甚大，但在现阶段，我们非常有必要借鉴英国发展农业的成功经验，以此加快建设贵州农业可持续发展的步伐。
1、继续加大对农业的投入，特别是增加农业基础设施建设和公益性服务项目建设的投入。
2、加大培训力度，努力提高农业科技人员和农民的科技素质，特别是要为基层农业科技人员的知识更新创造条件，并尽可能改善他们的生活和工作条件及工作手段。要加大对广大农民的科学技术、技能、市场经济、政策法规等知识的培训，努力提高他们自觉学习、掌握、运用先进生产技术、根据市场经济规律安排生产内容，组织生产、经营的自主发展能力。
3、 进一步完善农业执法体系，加大执法力度，使各项农业政策法规顺利实施，确保农民利益不受侵害。
4、积极扶持各种农业协会，提高农民的组织化程度，实行产业化、规模化经营，增强赢利和抗风险能力。
5、进一步建立和完善切实可行的保证农业生产安全和食品安全的政策措施和规划。
6、严格控制高污染企业对农村环境的污染，保护农村的生态环境，使农业和农村社会得以可持续发展。